Обобщение практики осуществления муниципального  контроля

17.11.2020 г.

Обобщение практики осуществления муниципального  контроля на территории Кривцовского сельсовета Щигровского района

за 10 месяцев 2020 года

В соответствии с Уставом муниципального образования «Кривцовский сельсовет» Щигровского района Курской области  полномочия по осуществлению муниципального контроля возложены на администрацию Кривцовского сельсовета Щигровского района.

Субъектами муниципального контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории Кривцовского сельсовета Щигровского района.

Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями в процессе осуществления деятельности требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно утвержденного Перечня муниципальных функций на территории Кривцовского сельсовета Щигровского района осуществляются следующие виды муниципального контроля:

1. Муниципальный контроль, за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

2. Муниципальный  контроль в области торговой деятельности.

Состояние нормативно-правового регулирования

в соответствующих сферах деятельности

- Конституцией Российской Федерации;

- Закон № 294-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249);

- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 06.10.2003, № 40, ст. 3822);

- Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон № 59-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 08.05.2006, № 19, ст. 2060);

- постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля, ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Постановление № 489) (Собрание законодательства Российской Федерации, 12.07.2010, № 28, ст. 3706);

- приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Приказ № 141);

- Устав муниципального образования «Кривцовский сельсовет» Щигровского района Курской области  от 27.05.2005 № 10.

Организация муниципального контроля на территории Кривцовского сельсовета Щигровского района

Ежегодные планы проведения плановых проверок разрабатываются в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план в отношении физических лиц является:

1) истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки физического лица;

2) получение информации о несоблюдении физическими лицами обязательных требований, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами в соответствующих сферах деятельности.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, введены ограничения на проведение плановых проверок в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

С 1 апреля 2020 года по 31 декабря 2020 года проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не проводятся, за исключением:

- проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. (Такие основания отсутствовали).

Действия должностных лиц по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

За 10 месяцев 2020 года в рамках муниципального  контроля на территории Кривцовского сельсовета плановые и внеплановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей не проводились, в связи с введением ограничений на проведение проверок в 2020 году.

В целях профилактики и предупреждения нарушений физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований Администрацией Кривцовского сельсовета проводилась разъяснительная работа.

Проведение муниципального контроля в области торговой деятельности

Исполнение муниципальной функции по контролю в области торговой деятельности осуществляется в соответствии со следующими  нормативными правовыми актами, регулирующими исполнение муниципальной функции:

-                         Конституция Российской Федерации;

-                         Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

-                         Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-                         Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

-                         Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

-                         Устав муниципального образования «Кривцовский сельсовет» Щигровского района Курской области;

-                          Административным  регламентом «По осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Кривцовского сельсовета», утвержденным Постановлением Администрации Кривцовского сельсовета Щигровского района   от 24.09.2019г. № 75.

-                        Постановлением Администрации Кривцовского сельсовета от 24.09.2019 года № 76 «Об утверждении Положения о порядке организации и осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Кривцовского сельсовета».

Целью муниципального контроля в области торговой деятельности является предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, в области торговой деятельности.

Наиболее часто встречающимися нарушениями законодательства и муниципальных нормативных правовых актов, является несоблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области торговой деятельности, такие как:

- осуществляется ли торговая деятельность хозяйствующими субъектами, зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- осуществляется ли размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В целях недопущения таких нарушений, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям рекомендуем осуществлять свою деятельность в рамках Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Муниципальный контроль, за соблюдением Правил благоустройства территории Кривцовского сельсовета Щигровского района

Муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства на территории Кривцовского сельсовета Щигровского района осуществляется в соответствии с:

-  Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 26.12.2008  № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;            

- Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Уставом МО «Кривцовский сельсовет»  Щигровского района Курской области;

- Правилами благоустройства Кривцовского сельсовета Щигровского района, утвержденными решением Собрания депутатов Кривцовского сельсовета от 24.11.2017 года № 14-31-6;

 -  Административным  регламентом «По осуществлению муниципального контроля, за соблюдением Правил благоустройства территории Кривцовского сельсовета Щигровского района», утвержденным Постановлением Администрации Кривцовского сельсовета Щигровского района   от 27.05.2019 г. № 52.

Основной задачей муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Кривцовского сельсовета Щигровского района является соблюдение юридическими лицами, в том числе  индивидуальными предпринимателями требований федеральных законов, законов Курской области, муниципальных правовых актов Кривцовского сельсовета Щигровского района по вопросам благоустройства в части:

- соблюдения Правил землепользования и застройки Кривцовского сельсовета Щигровского района;

- соблюдения Правил благоустройства на территории Кривцовского сельсовета Щигровского района;

- своевременного и качественного выполнения обязательных мероприятий по предотвращению захламления, загрязнения и других процессов, ухудшающих благоустройство;

- исполнения предписаний по вопросам благоустройства;

- исполнения иных требований в сфере благоустройства в пределах полномочий органов местного самоуправления.

Целями обобщения практики осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Кривцовского сельсовета Щигровского района являются:

- обеспечение единства практики применения органами муниципального контроля федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Курской области, муниципальных нормативных правовых актов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее – обязательные требования);

- обеспечение доступности сведений о практике осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Кривцовского сельсовета Щигровского района.

Задачами обобщения практики осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Кривцовского сельсовета Щигровского района являются:

- выявление и пресечение несоблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных федеральными законами и законами Курской области, а также муниципальными правовыми актами в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- выявление и устранение причин, порождающих нарушения обязательных требований и условий, способствующих совершению таких нарушений или облегчающих их совершение;

- выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов практики и их реализации;

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путём активизации профилактической деятельности;

- повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания физических лиц, руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.  

В ревизионную деятельность муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Кривцовского сельсовета Щигровского района  в 2020 году входили профилактические мероприятия, проводимые в установленном порядке.

Законным основанием для незапланированных мероприятий могут стать:

- обращения или жалобы граждан и юридических лиц;

- информация, полученная от государственных органов;

- самостоятельно обнаруженные нарушения.

Такие основания для проведения контрольных мероприятий отсутствовали.

Основания для выдачи предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований также отсутствовали.